2016年宁德市民爆物品行业协会工作报告

2016年宁德市民爆物品行业协会工作报告

        (宁德市民爆物品行业第一届三次全体会员大会)

尊敬的副理事长，尊敬的各理事、会员同志们：

现在,谨让我代表宁德市民爆物品行业协会向全体会员大会报告工作,请予以审议,并请其它例席人员提出意见。

过去一年的工作回顾

过去的一年多来,宁德市民爆物品行业协会,在市民政局和公安机关的正确领导下、在省爆协的指导下,通过各会员单位和协会工作人员的共同努力,团结一心、积极进取,紧紧围绕公安部关于《从严管控民用爆炸物品十条规定》、《福建省公安机关严格查处爆破作业违法行为工作规定》和《福建省全面管控民爆物品实施细则》、《宁德市爆破作业单位风险评估和预警检查实施细则》为工作目标，面临着繁重的规范发展任务做好基础性工作。认真开展企业自查、自纠和行业自律管理，经请示市公安局治安支队出台了一系列管理制度，从实质上增强了企业负责人的责任意识，巩固提高我市民爆行业总体水平，使民爆行业主动融入建设新宁德经济发展新格局，较好地完成全年工作目标任务。到目前为止，共发展会员单位34 家，全市共有作业人员1380人，仅2016年新增作业人297人、比增21.5 %。全市爆破作业单位完成重点项目约50多项，使用炸药接近20000吨，与上年度对比比增42%，在安全管理上实现了全年零事故，保证我市民爆行业公共安全。此外，在远程监控常态维护监管、分支机构建档备案、风险评估、行业评优评先、作业人员继续教育和培训创新均得到治安总队领导的充分肯定。在协会工作中，我们认真总结工作经验，坚持行业自律、公平、公正的发展理念，以维护公共安全服务发展为己任，不断夯实工作基础促进机制创新，在政策上做到“上情下达”、在技术上做到“资源共享”、在安全生产上做到“共同防患”，克服了协会经验不足和条件薄弱等不利因素，在推动我市民爆行业朝着更加安全、健康、和谐的方向发展起着积极的作用。

一、适应当前形势、在对接政策上有新作为

近年来，为进一步加强民用爆炸物品安全管理，我市公安局高度重视民爆行业监管，正确地引领民爆行业正朝着规范有序的方向发展,使我市民爆行业从稀到有、从有到优，民爆行业队伍不断壮大,成为建设工程中一支不可豁缺的力量。治安支队领导把民爆物品管理做为工作的重中之重，将协会工作列入重要议程，无偿为协会提供活动场所，在工作上认真指导、在业务上精心培育，充分发展协会的桥梁纽带作用。

1.全面贯彻《民用爆炸物品安全管理条例》、《爆破安全规程》（GB6722-2014）及相关标准、规范要求，组织技术骨干分析究讨，对新规程进行解读梳理，协会通过召集全体会员大会、常务理事扩大会动员宣传，制作《爆破安全规程（GB6722-2014）》解读本200多余册、《民爆物品行政审批管理工作规范手册300余册发放到各企业，使新的爆破安全规程在我市得到有效地实施。2015年底为了进一步促进我市民爆物品管理规范、标准统一，在行政执法检查项目上公平量化，协会起草《爆破作业单位风险评估机制》得到治安支队采纳，并积极参与公安机关对企业内业管理、民用爆炸物品储存管理、爆破作业现场管理三大部份摸底排查，推动了福建省公安厅《全面管控民用爆炸物品实施细则》得到贯彻，为涉爆单位的安全管理提供了保障依据。

2.过去的一年是全面落实公安部《从严管控民用爆炸物品十条规定》的攻坚年,协会主动参与市公安局治安支队进行研究、部署工作。协会参加治安支队专项会议7次、组织召开技术服务意见征求会3次、召开协会办公会议17次、召开常务理事扩大会6次。按照治安支队工作要求，协会根据本地实际情况和会议意见，根据如何落实公安部十条规定的意见和宁德市爆破作业单位风险评估初步方案等相关规定编写出《宁德市民爆行业自律公约》得到全市营业性单位联名签署。2016年1月1日宁德市公安局为加强我市民爆物品管理，严格落实涉爆单位主体责任，有效防范涉爆案发生，使上级公安机关文件精神能够在我市得到进一步落实，对我市爆破作业单位的企业管理主体、民爆物品储存仓库、民爆物品末端（现场）监管、民爆物品运辆过程进行分值量化标准，实施了《宁德市爆破作业单位风险评估和预警检查实施细则》，实现了在民爆行业在行政管理上统一标准、公平公正、查处有据。

3.协会为了使《宁德市爆破作业单位风险评估和预警检查实施细则》在各涉爆单位得到进一步贯彻落实，多次召开常务理事动员、爆破技术人员研讨意见会议，并通过协会网站发表、转载23篇，通过行业qq群、微信平台宣传信息251条。使民爆物品安全管理至上而下地得到落实，增强涉爆企业负责人的责任意识和业务管理水平，企业责任主体得到进一步明确、风险评估和预警检查得到进一步落实、作业人员培训考核动态管控得到进一步加强、民爆物品流向动态管理措施更加有效、民爆物品储存库治安防范制度更加具体、民爆物品运输动态监管得到进一步加强、民爆物品末端管控得到扎实推进。

二、围绕发展方向、在技术服务上有新亮点

宁德市民爆行业的发展取得较好的成绩是得益于公安机关对我们行业的正确领导、得益于省爆破协会和我市专家组的大力支持、得益于所有会员单位和全市作业人员共同努力的结果。我市行业协会以整合专家技术服务为支撑，认真开展教育培训新模式。对接省爆破协会工作，充分发挥技术人才力量参与全市民爆行业安全管理检查服务，促进我市民爆行业持续向好的方向发展。

1.2016年是福建省爆破协会换届年，我市协会主动做好沟通、对接工作，从队伍组建、机构分工、工作开展等方面进行建言献策，并成为福建省爆破协会副理事单位，带动我市2家爆破企业成为副理事单位，10多名技术人员成为常务理事，在省爆协开展工作中起着积极的作用。

2.为贯彻落实公安部《关于进一步加强爆破作业人员培训考核和安全监督管理工作的通知》【公治（2013）669号】和省厅文件精神规定，进一步规范全市爆破作业人员培训工作，全面提高爆破作业人员理论素质和实践水平，扎实推进创新培训工作。协会主动承担培训任务并积极对接，邀请陈怀宇负责课件编制，邀请蒲镐智、林本川、楼晓明、王国华课座主讲，培养锻炼一批本地辅助教师，确保爆破作业人员培训教育保质保量。建立了学员档案跟踪制度和课程改革制度，将爆破作业人员继续教育和培训在全省率先纳入宁德市电大培训系统开展网络教育和集中培训相结合模式，解决全市爆破作业人员的工学矛盾。全年举办爆破作业“三员”继续教育班两期1380人、接受技术人员继续教育292人，继续教育合格率达到98.8%。开展三员培训两期297人，合格率达86.7%，创新培训新模式的做法公安厅分管领导和省爆协专家蒲镐智亲自到我协会开展专题调研，并给予高度的评价。

3.协会根据《宁德市民物品安全管理人才库制度》规定，科学安排、合理分工，发挥我市民爆行业专业技术人才作用，积极开展《从严管控民用爆炸物品十条规定》和落实《宁德市爆破作业单位风险评估和预警检查实施细则》活动。配合公安机关检查组开展为期15天的年终大检查，出动车辆6辆次、委派检查人员12人次，不分昼夜、加班加点，对全市区域内的涉爆企业、重点项目建设单位全面专项检查，并督促在检查中发现主体责任落实不到位、储存条件缺失、末端管理不严的企业对照自身民爆物的安全管理查摆隐患，对自身存在的管理不到位等问题进行原因分析及时整改。协会专家组还配合公安机关做好技术鉴定工作，先后深入福鼎市对福新爆破公司工程项目是否按照规定程序施工、工程是否达到竣工条件，深入屏南对屏古高速项目爆破飞石失控进行调查取证，安排出动技术专家6人次，编写总结报告2份，为企业管理提供技术服务。

三、强化企业监督、在行业自律上有新模式

在当今从严管控民用爆炸物品新形势下,加强行业自律管理势在必行。协会积极作为认真听取支队领导意见，注重加强成员单位联系，不断完善行业协会工作，严格敦促各会员单位深入贯彻民爆行业安全生产管理规定，制定一系列规范行业管理的有效方案，为维护企业权益保障、促进了行业自律管理做出努力。

1.为促进宁德市营业性爆破行业的健康发展，创建公平、公正的市场环境,以协会为平台，倡导各作业单位自觉遵守法律、法规，国家标准、行业标准和各级公安机关的文件规定诚信经营,多次协调民爆物品生产单位、民爆物品销售单位、爆破作业单位，引导营业性涉爆企业规范管理。围绕监督管理、签约权利、操作方法、工程造价等内容，重起草签订《宁德市民爆行业自律管理公约》七个部分39项条款，稳定了我市民爆市场健康发展。

2.为了认真落实公安部《从严管控民用爆炸物品十条规定》相关规定，进一步促进我市民爆行业规范发展，杜绝在宁德市经营的企业分支机构挂靠和无秩序竞争行为，根据2016年7月12日第十二次常务理事会议决定，对于计划在我市实施工程爆破、安全评估、安全监理、爆破测振等涉爆业务的分支机构均实行报备制度。经宁德市民爆物品行业协会查阅基本符合分支机构备案条件的第一批高能福鼎分公司、福宁宁德分公司、荣安周宁分公司、九隆柘荣分公司等20家分支机构符合条件。

3.为了贯彻宁德市公安局出台的《爆破作业单位风险评估和预警检查实施细则》，协会结合我市民爆管理的实际情况确保各项制度配套，指导每个爆破作业单位对照细则相关规定分值内容，做到“四有”：有方案、有制度、有责任人、有实施人，形成动态的安全管理机制。在储存管理上做到“日清点、周核对、月检查”。在现场监管上做到“人员配备到位、程序落实到位、检查跟踪到位”。在运输规定上做到“人员合格、车辆合格、线路受限、装载受限”。在企业管理上做到“制度完善、责任到人、措施有效、检查到位、整改到位”。严格落实爆破作业单位主要负责人为本公司民用爆炸物品安全管理第一责任人，要求爆破作业单位与主要负责人和受委托分管安全企业负责人、项目（技术）负责人签订《安全责任聘任书》，使责任主体得到进一步落实。

四、加强自身建设、在协会工作上有新成效

我市民爆物品行业协会是行业社团组织，协会工作开展如何与我市民爆行业安全管理有着直接的关系，肩负着政策宣传、方案制定、协调沟通、自律管理等工作任务，协会一贯高度重视加强队伍建设，秉承热心服务行业为原则努力做好每件事，进一步使协会工作得到全面开展。

1.进一步提高协会为企业服务水平。为规范作业人员服装统一节省企业开支，协会制定了各种爆破作业人员5种模版，根据省公安厅规定的“标识”筛选3家服装厂进行投标制作，全年共为企业代理制作服装2300多套。筛选2家网络服务单位统一“有偿包干”维护远程监控系统，使远程监控系统得到有效运行。

2.为促进我市民爆行业规范管理，协会根据《章程》规定,通过2016年8月常务理事会议决定,在我市民爆行业全面开展创先争优活动,针对涉爆单位存在的管理漏洞和薄弱环节加强监督管理，对民爆物品储存管理条件、运输车辆技术状况、施工现场管理、公司制度落实和内业管理好的会员单位和技术人员,结合2016年全市各会员单位安全大检查的考核分和2015-2016年度各单位本企业“守法规、促安全”的实际情况,秉承公平公正的原则,经协会充分酝酿推荐出先进单位5个、先进个人6名做为先进单位和先进个人树立行业典型示范。

3.严格执行中央八项规定认真落实廉洁自律管理，不断加强工作作风建设、完善协会工作人员管理制度，严格落实节简支出的财务管理制度,以分工合作的工作模式同心协力、明确责任。协会共有工作人员6人，（其中兼职3人、全职3人），2016年辞退2人、新招聘2人充实队伍力量，不断提高业务能力和服务质量，实行与行政对接的全日制办公，在各会员单位的大力支持下，顺利地完成各项工作任务。

同志们！“长风破浪会有时,直挂云帆济沧海”，我们协会建立不久成绩来之不易，在当前从严管控民爆物品的新形势下，面临着机遇与挑战并存，加强民爆物品行业安全管理的任务依然繁重。我市民爆物品行业协会工作虽然取得阶段性进展，但是，我们也要清醒地认识到协会存在的不足：一是协会仅停留在会员单位而没有发展会员，约制了工作深度和广度。二是协会资金来源偏少，加上个别会员单位缴费不及时，约制了协会正常性工作的经费支撑。三是监督指导力量淡薄，开展检查指导不够全面。四是开展学习借鉴的机会很少，难以打开协会工作新局面。为此，在新的一年里我们要加以重视，认真研究寻求新的解决方案。

        2017年的工作思路

2017年协会将要围绕加强企业主体责任落实，促进行业自律的开展，创建公平、公正的竞争工作机制加以督促，以涉爆单位同呼吸、共命运，共同创建民爆行业安全管理的工作目标，进一步提升我市爆破作业人员的整体素质、提高我市民爆行业安全管理水平。初步计划如下：

一、深化企业主体责任落实，多种机制抓安全

1.协会将组织人才库人员专题研讨企业主体责任在民爆行业中各环节的具体要求和措施，结合我市民爆物品风险评估和预警检查机制的各项要求，组织企业管理人员专题学习如何落实企业主体责任，并开展常态化的检查指导工作。

2.响应省厅文件要求，对于民爆物品管理薄弱的现场使用环节，着手落实现场音视频信息记录的具体实施方案，确保现场作业人员规范施工等细节的记录，做到现场使用民爆物品不流失、事故发生有据可查、违规操作按章处罚，提高我市民爆物品在使用环节的安全使用和管理。同时引导全市涉爆企业全部使用内外编码雷管，自本日起提倡全市民爆企业不购买无内编码雷管，确保雷管流失时公安机关源头可追溯。

二、促进行业自律细则的实施，创建公平竞争市场环境。

1.协会将专题组织制定详细的行业自律细则，对于在我市从事民爆业务的所有企业统一纳入考量，自律细则经通过后，协会将组织进行常态化的行业自律专题检查和督导。

2.对于在我市未备案企业或非会员单位的爆破作业项目业务单位（除重点工程中标且有爆破作业资质的单位），倡议我市作业单位不承接评估、监理、测振等任何业务。同时协会将致函给省爆破行业协会，呼吁全省爆破作业单位，共同维护民爆行业的行业自律。

3、创建公平、公正的市场环境。在落实企业主体责任的大环境下，协会要进一步细化便于实施行业自律内容，争取行政监管部门的大力支持，开展常态化的安全生产综合检查，提高我市民爆安全管理水平，以统一标准督促外地进驻我市的从事民爆企业管理松散、措施落实不到位等现象，确保行业良性互动、公平竞争。

4.继续开展评优、评先和黑名单项目评比活动，结合行业自律规定对于不按行业自律细则从事业务或受行政处罚的，评优、评先采取一票否决制，同时列入黑名单在协会网站进行公布。

三、巩固创新培训新模式，全面提高教学质量

在原有培训课件上进行优化和创新，确保继续教育和“三员”新训的培训质量，特别要狠抓远程教育环节的培训质量，协会统一安排每年的5-6月份为“三员”的继续教育、9-10月份为技术人员的继续教育，“三员”新培训开展全年登记制，各企业可根据作业人员的需求，通过“5.8”系统申请后经县级公安机关审查后报协会，培训人员数量达到时，协会将及时申请培训，同时促进省爆破行业协会及时承办技术人员培训，为我市爆破企业满足现场作业人员提供保障。

四、提升协会服务质量，落实工作机制

进一步优化协会网站建设，及时更新网页内容，实时转截对民爆行业管理等法律法规及民爆行业安全管理方面的资料。协会要以服务全市民爆行业为已任，不断创新开拓各种有利于民爆安全管理的服务方式，主动承担起法律法规的宣传工作。在行业服务管理项目过程，如：统一服装、仓库远程视频后端的维护、防雷检测、使用登记清退制度、备案审查等工作应不断的完善和提升，及时吸纳全体会员的意见、建议和智慧，提高协会工作质量，为更好的服务民爆行业献谋献策。提高协会全体人员的服务意识，同时，更应不断提高工作人员的业务知识，为使协会建成全方位的服务功能，更好地为我市民爆物品行业健康发展发挥桥梁纽带作用。

                                           宁德市民爆物品行业协会

                                                2017年3月